Подписание — это лишь первый этап жизни договора: обязательную силу ему придает ратификация.

Договор подписывается исполнительной властью, однако обязательную силу для страны ему придает парламент. Именно в этом разграничении кроется конституционная логика международного договора — и причина, по которой в споре с иностранным контрагентом в грузинском суде можно ссылаться непосредственно на норму договора.

Два разных этапа

Договор от имени Грузии заключает Президент с согласия Правительства или Премьер-министр (подпункт «а» пункта 1 статьи 52 и пункт 3 статьи 55 Конституции). Это еще не означает, что договор стал частью права страны.

Второй этап принадлежит парламенту: Ратификацию, денонсацию и отмену осуществляет парламент большинством от полного состава (пункт 1 статьи 47). Подписание — это политический шаг, ратификация — правовой.

Когда ратификация является обязательной

Помимо случаев, когда ратификация предусматривается самим договором, пункт 2 статьи 47 Конституции определяет пять обязательных случаев. Это договоры, которые:

  • предусматривают вступление Грузии в международную организацию или межгосударственный союз;
  • носят военный характер;
  • касаются территориальной целостности государства или изменения государственной границы;
  • связано с получением или предоставлением займа государством;
  • требует изменения внутригосударственного законодательства или принятия законов, необходимых для выполнения взятых обязательств.

Последний пункт на практике применяется чаще всего: договоры об избежании двойного налогообложения, защите инвестиций, правовой помощи и экстрадиции почти всегда требуют согласования с внутренним законодательством.

Три четверти — единственное исключение

Повышенный порог голосов касается только одной категории. касающегося территориальной целостности и изменения государственной границы ратификация, денонсация и отмена договора требуют поддержки не менее трех четвертей полного состава Парламента. В остальных четырех случаях достаточно обычного большинства.

Конституционный контроль — механизм блокирования

Если в Конституционный суд поданы иск или представление о конституционности договора, ратификация недопустима до вынесения решения судом (пункт 4 статьи 47). Право на иск имеют Президент, Правительство или не менее одной пятой членов Парламента (подпункт «е» пункта 4 статьи 60). Это редкий случай, когда даже оппозиционное меньшинство может временно приостановить процесс.

Договоры, не требующие ратификации, тем не менее должны передаваться Парламенту (пункт 3 статьи 47) — парламентский контроль никогда не прекращается полностью.

Какую силу имеет ратифицированный договор

Согласно пункту 5 статьи 4 Конституции, международный договор Грузии, если он не противоречит Конституции или Конституционному соглашению, имеет преимущественную юридическую силу по отношению к внутригосударственному нормативному акту. То есть выше закона — да; выше Конституции — никогда.

Что это означает на практике: Если грузинский закон и ратифицированный договор противоречат друг другу, суд должен применить договор. Именно поэтому ссылка на договор об избежании двойного налогообложения или о защите инвестиций часто является более сильным аргументом, чем норма внутреннего законодательства — однако сначала необходимо проверить, действует ли договор с конкретным государством и прошел ли он ратификацию.

Вывод

Международный договор — это не просто дипломатический документ, это часть действующего права страны, обладающая силой выше закона. Прежде чем полагаться исключительно на грузинское законодательство в отношениях с иностранным партнером, стоит проверить, не существует ли действующего двустороннего договора, регулирующего данный вопрос иначе.

Николоз Пхаладзе

Адвокат · Основатель, управляющий партнер

пр. Ал. Казбеги 24г, AXIS, 10-й этаж, Тбилиси · +995 597 117 795 · www.pkhaladze-law.ge